國家能源局：“十五五”規劃統要籌好“沙戈荒”大基地等布局

9月9日，國家能源局公開關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第04241號（工交郵電類650號）提案的答復。

答復文件指出，國家能源局已啟動“十五五”可再生能源發展規劃編制工作，針對新能源及可再生能源發展系統性問題開展研究，綜合考慮能源電力需求、新能源資源稟賦、開發建設條件及電力系統接入和消納能力等因素，統籌優化“十五五”新能源發展目標規模、結構布局、支撐調節電源和輸電通道配置。下一步，我們將在“十五五”可再生能源規劃編制中，統籌銜接各省相關規劃考慮，持續優化全國新能源發展布局；同時，加強中長期電力發展規劃研究，抓好全國電力流向與跨省區電力通道規劃建設，統籌好“沙戈荒”大基地、海上風電、分布式新能源等布局，指導各地因地制宜有序發展新能源。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第04241號（工交郵電類650號）提案的答復

您提出的《關于加快全國能源體制改革促進新能源高質量發展的提案》收悉，經認真研究并商國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、金融監管總局，現答復如下：

加快構建適應新型能源體系的體制機制對保障我國能源安全，支撐我國能源清潔低碳轉型和新能源高質量發展意義重大。您提出的建議對我們進一步推動能源體制改革具有重要參考借鑒價值，我們正在工作中積極推進落實。

一、關于深化新能源治理體制機制改革

健全新能源規劃體系方面，國家能源局已啟動“十五五”可再生能源發展規劃編制工作，針對新能源及可再生能源發展系統性問題開展研究，綜合考慮能源電力需求、新能源資源稟賦、開發建設條件及電力系統接入和消納能力等因素，統籌優化“十五五”新能源發展目標規模、結構布局、支撐調節電源和輸電通道配置。下一步，我們將在“十五五”可再生能源規劃編制中，統籌銜接各省相關規劃考慮，持續優化全國新能源發展布局；同時，加強中長期電力發展規劃研究，抓好全國電力流向與跨省區電力通道規劃建設，統籌好“沙戈荒”大基地、海上風電、分布式新能源等布局，指導各地因地制宜有序發展新能源。

建立完善新能源標準體系方面，國家能源局持續加強新能源領域標準布局，編制印發《2025年能源行業標準計劃立項指南》，重點支持風電、太陽能發電、地熱能、氫能等新能源相關方向標準立項。工業和信息化部加強光伏制造、鋰離子電池等行業規范引導，持續推動產業優化布局和健康發展；落實《光伏產業標準體系建設指南（2024版）》（工信廳科〔2024〕50號），發布《產品碳足跡 產品種類規則 光伏組件》等20余項行業標準；持續完善動力電池標準體系，發布實施相關國家和行業標準27項。下一步，我們將充分發揮相關單位和標委會的優勢及作用，持續加強新能源相關標準制修訂；進一步強化行業規范引導，支持關鍵技術攻關突破，促進產業高端化、智能化、綠色化、融合化發展。

推動新能源參與電力市場方面，2025年1月，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發展的通知》（發改價格〔2025〕136號），要求堅持市場化改革方向，推動新能源上網電量全面進入市場，并配套建立新能源可持續發展價格結算機制。下一步，我們將加快落實新能源參與電力市場的體制機制建設，推動各地盡快制定配套政策，完善適應新能源特性的市場機制設計。

二、關于提升新能源配電能力

隨著分布式電源和新模式新業態的迅速發展，配電網正由單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。通過機制創新提升配電網靈活性和智能調控能力，將為可再生能源高比例消納、電力系統安全穩定運行提供重要支撐，助力構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系。

2024年2月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于新形勢下配電網高質量發展的指導意見》（發改能源〔2024〕187號），提出配電網高質量發展需要進一步深化電力體制機制改革，提高配電網質量和效益。11月，國家能源局印發《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（國能發法改〔2024〕93號），鼓勵配電環節新模式、新業態創新發展，明確虛擬電廠、智能微電網等新型經營主體的定義內涵和市場地位，提出完善市場機制、調度運行等相關要求。2025年3月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號），加快推進虛擬電廠規模化發展，提升電力保供和新能源消納能力；5月，印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態、建設要求、運行管理和權利義務，充分發揮用電負荷就近就地消納新能源的優勢，滿足企業綠色用能需求。

下一步，我們將持續深化配電機制創新，不斷拓展新能源就近就地消納模式，推動配電環節新模式新業態發展，激活配電側活力，提升系統靈活調節能力和配電網新能源承載力。

三、關于健全綠色能源消費制度體系

為推動碳達峰碳中和目標實現，落實以《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》為統領的“1+N”政策體系，我們持續健全綠色能源消費制度體系。

一是建立健全綠色電力消費認證機制。國家能源局充分發揮綠證作為可再生能源電力消費基礎憑證作用，持續推動綠證市場高質量發展，會同有關部門印發《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（發改能源〔2025〕262號），明確穩定綠證市場供給、激發綠證消費需求、完善綠證交易機制、拓展綠證應用場景、推動綠證應用走出去等具體要求；編制《可再生能源綠色電力證書核發實施細則（試行）》，規范綠證管理機制；加強國際合作，2025年5月，中國綠證獲得全球綠色電力消費倡議（RE100）無條件認可。

二是建立健全綠色電力消費促進機制。國家能源局持續健全可再生能源消納保障機制，逐年下達各地區年度可再生能源電力消納責任權重指標，并逐步向電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅等重點用能行業分解綠色電力消費比例指標，形成可再生能源電力消費引領的長效機制，促進我國能源結構調整。

三是建立健全綠色電力交易機制。構建涵蓋年度、月度、月內全時間周期的綠色電力交易體系，依托市場機制形成綠色環境價值，為用能企業提供多元化的綠色用能選擇。2024年，全國綠電交易電量達2336億千瓦時，同比增長235.2%，通過市場化方式有效助力能源消費綠色轉型。

四是加快構建碳排放“雙控”制度體系。國家發展改革委、國家能源局推動印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發〔2024〕39號），建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，部署了規劃制度、地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等任務。同時，工業和信息化部發布實施《工業領域碳達峰實施方案》（工信部聯節〔2022〕88號）和《工業能效提升行動計劃》（工信部聯節〔2022〕76號）以及有色金屬、建材、石化化工、鋼鐵行業碳達峰實施方案等，大力發展高效光伏、大型風電、智能電網和高效儲能等新技術裝備，加快工業綠色微電網建設應用，促進重點行業清潔能源替代。

下一步，我們將持續完善綠色能源消費制度體系，深化可再生能源消納保障機制和綠電市場化交易機制，不斷健全綠證制度體系，制定碳達峰碳中和綜合評價考核辦法及指標體系，深入實施工業能效提升行動計劃，激發全社會綠色能源消費潛力。

四、關于建立風光新能源基金

國家能源局會同有關部門先后印發《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》（發改能源〔2024〕378號）、《關于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知》（國能綜通新能〔2025〕44號），推動各省在國家政策框架下，因地制宜發展分布式新能源，要求落實綠色金融和鄉村振興金融政策，創新投融資方式，在融資、貸款等方面進一步加大支持力度。

2025年，國家金融監督管理總局印發《銀行業保險業綠色金融高質量發展實施方案》（金辦發〔2025〕15號），要求銀行保險機構圍繞太陽能光伏、風電、水電等新能源產業生產、建設和運營以及更新、升級和改造，做好項目對接和信貸支持，提供全生命周期保險保障。鼓勵銀行保險機構立足自身職能定位，在依法合規、風險可控和商業可持續前提下，根據新能源項目風險管理和融資需求為企業提供多元化、差異化的金融服務。

下一步，我們將持續推動暢通金融資助政策，總結推廣各地經驗做法，加強組織領導和調度監測，進一步推進分布式新能源開發利用，助力農村清潔能源轉型和鄉村振興。

五、關于支持四川建設新型能源體系

我們支持四川先行先試推動能源綠色轉型，構建新型電力系統和新型能源體系。我們高度重視四川省油氣勘探開發與新能源融合工作。根據《天然氣利用管理辦法》（國家發展改革委2024年第21號令），“為煉油、化工企業加氫裝置配套、為鋼鐵冷軋配套的天然氣制氫項目”為允許類，其余天然氣制氫項目均為限制類，禁止新建擴建產能。建議按照國家有關規定，結合實際因地制宜開展天然氣高效裂解制氫項目。

國家能源局

2025年7月25日