云南“十五五”規劃綱要發布，將持續推進風光水一體化發展

2月1日，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂舉行2026年云南省兩會新聞發布會第五場：《云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》新聞發布會，省發展改革委介紹相關情況并回答記者提問。

《綱要》既準確把握云南在全國發展大局中的地位和作用，主動服務和融入國家重大發展戰略，又堅持一切從云南實際出發，因地制宜、實事求是，發揮比較優勢、突出云南特色，做到了三個有機統一。

關于風電方面提出要實現重點任務落實與重大項目支撐有機統一。為有效落實重點任務，聚焦基礎設施、產業發展、科技創新、社會民生、生態環境、安全保障等6個領域，系統謀劃了一批牽引性強、帶動作用大的重大項目，梳理形成省“十五五”規劃《綱要》重大工程項目清單，比如，重點流域水風光一體化基地、滇中引水工程二期、沿邊鐵路等。省發展改革委正在會同省級有關部門抓緊對擬納入清單的重大工程項目進行聯審，并按照國家最新確定的完工建成、接續推進、新建開工、前期工作、研究論證等5類進行調整優化。

此外，“十五五”期間，云南將加快構建云南特色新型能源體系。夯實保供基礎，持續推進風光水一體化發展，穩步推進大型水電站建設，積極有序推動新能源集成化開發。健全系統支撐，加快構建“源網荷儲”協同的新型電力系統，推動已核準抽水蓄能項目建設，推進煤電改造升級、新型儲能項目與智能電網建設。推動多元消納，持續推進綠電直連、“源網荷儲”一體化項目有序發展，促進新能源高質量消納。強化融合發展，發揮綠色能源優勢，加快綠色能源與制造業深度融合，推動“綠電+電池”“綠電+智算”“綠電+有色金屬”等具有代表性的“綠電+”產業項目落地，推進新能源制氫氨醇一體化項目建設。拓展合作空間，加快推進能源大通道建設，全力拓展與周邊國家、周邊省份的能源合作空間，落實國家“西電東送”戰略，加強跨省跨區電力互濟。加強與周邊國家互聯互通，穩步推進電力跨境貿易，加快構建綠色能源樞紐。

原文如下：

2月1日，云南省人民政府新聞辦公室在云南海埂會堂舉行2026年云南省兩會新聞發布會第五場：《云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》新聞發布會，省發展改革委介紹相關情況并回答記者提問。

剛剛閉幕的省十四屆人大四次會議審查批準了《云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》全面貫徹黨的二十屆四中全會部署和習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實《中共云南省委關于制定云南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）要求，提出的“十五五”時期經濟社會發展總體要求、基本原則、主要目標和重點任務符合云南實際、體現人民意愿、順應發展大勢，是指導云南未來五年發展的宏偉藍圖和行動綱領。

《綱要》的編制過程

《綱要》的編制從2023年12月開始，經歷了前期重大問題研究、《基本思路》形成、《綱要（草案）》編制等過程。編制過程中，一是突出高位統籌。省委、省政府高度重視，成立了省“十五五”規劃編制工作領導小組。省委書記王寧、省長王予波先后多次專題研究，深入基層廣泛調研，充分聽取人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯、無黨派人士，以及專家學者、企業家代表和基層一線的意見建議，確保了編制工作的高質量完成。二是突出協調聯動。《綱要》編制既強化上下貫通，又強化橫向協同。深入貫徹《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》和省委《建議》精神，主動對接國家“十五五”規劃，加強與國土空間規劃、專項規劃、區域規劃銜接協調。三是突出“開門問策”。按照“開門編規劃”要求，充分利用外智外腦，問計于民、集思廣益。聯合國家宏觀經濟研究院、中國國際經濟交流中心等高端智庫，形成了43個重大問題研究和規劃咨詢成果。通過“我為云南‘十五五’規劃建言獻策”等活動，共征集到意見建議4800多條，省兩會期間，省人大代表、政協委員對《綱要》提出了許多寶貴的意見建議，省發展改革委都進行了認真研究，充分吸納到《綱要》中。

《綱要》的基本內容

《綱要》分為三大板塊，包括19篇、73章內容。

第一板塊為總論，即第一篇，主要包括“十四五”成就，“十五五”發展環境、總體要求、基本原則和主要目標。

第二板塊為分論，包括第二篇至第十八篇，提出了17個領域的任務舉措。聚焦鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在事關云南長遠發展的關鍵領域謀劃了一批打基礎、增后勁、利長遠的重點工作，形成可落地的舉措和路徑。比如，落實“三個定位”方面，圍繞不斷深化我國民族團結進步示范區建設，提出了構筑中華民族共有精神家園、推動各民族共同富裕、深入推進各民族交往交流交融的具體舉措；圍繞不斷深化我國生態文明排頭兵建設，提出了筑牢我國西南生態安全屏障、深入打好污染防治攻堅戰、加快全面綠色轉型的具體舉措；圍繞不斷深化我國面向南亞東南亞輻射中心建設，提出了用好國家向南開放平臺，統籌推進通道、口岸、物流、產業轉移和人文交流的具體舉措。推進產業發展方面，為構建具有云南特色優勢的現代化產業體系，細化了“4+5+6”重點產業突破發展的實現路徑和具體支撐。優化區域經濟布局方面，為推動構建“昆明率先、滇中引領、區域協同、廊帶聯動、全域開放”的區域協調聯動發展格局，專篇專章提出了具體舉措和實現路徑。

第三板塊為規劃實施保障，即第十九篇。此外，《綱要》還設置了28個專欄，有力支撐任務舉措的落地。

《綱要》的主要特點

《綱要》圍繞以中國式現代化開創云南發展新局面的中心任務，把“六個堅持”的重大原則貫穿到中國式現代化云南實踐各方面全過程，完整準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，緊扣“一個跨越”“三個定位”“開創發展新局面”的總綱，錨定“3815”戰略發展目標，一體推進資源經濟、園區經濟、口岸經濟，加力提速市場化、產業化、法治化、生態化、數字化進程，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。

《綱要》既準確把握云南在全國發展大局中的地位和作用，主動服務和融入國家重大發展戰略，又堅持一切從云南實際出發，因地制宜、實事求是，發揮比較優勢、突出云南特色，做到了三個有機統一：

戰略安排與量化目標有機統一。圍繞2035年與全國同步基本實現社會主義現代化這一戰略安排，緊扣“3815”戰略發展目標“八年大發展”要求，從經濟發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障等5個方面設置了21項主要指標，本著求真務實、科學測算、鼓舞士氣、留有余地的原則，提出了具體的量化目標。比如，明確了“十五五”時期云南GDP年均增速預期目標為4.5%-5%；結合云南實際設定了“非煙非能工業增加值占規上工業增加值比重”指標，提出到2030年非煙非能工業增加值占規上工業增加值比重達50%左右。

發展導向與具體舉措有機統一。《綱要》全面貫徹省委《建議》精神，提出的17個領域具體任務舉措，主要是細化實化省委《建議》12個方面的發展導向要求。對照省委《建議》，為突出時代特征和階段性要求，專門對數字化發展、高水平社會主義市場經濟體制改革、區域協調發展、人口高質量發展、治理體系和治理能力現代化等5個領域進行了拓展和細化。

重點任務落實與重大項目支撐有機統一。為有效落實重點任務，聚焦基礎設施、產業發展、科技創新、社會民生、生態環境、安全保障等6個領域，系統謀劃了一批牽引性強、帶動作用大的重大項目，梳理形成省“十五五”規劃《綱要》重大工程項目清單，比如，重點流域水風光一體化基地、滇中引水工程二期、沿邊鐵路等。省發展改革委正在會同省級有關部門抓緊對擬納入清單的重大工程項目進行聯審，并按照國家最新確定的完工建成、接續推進、新建開工、前期工作、研究論證等5類進行調整優化。

下一步，云南將加強向國家相關部委匯報銜接，待國家重大工程項目清單明確后，及時對省級清單進行完善，按程序報審后印發實施。

藍圖已經繪就，奮進正當其時。邁進“十五五”新征程，省發展改革委將做好年度計劃、專項規劃與《綱要》的有機銜接，健全規劃實施全周期推進機制，加強規劃實施監測評估，一件事一件事抓扎實、一年一年往前走，確保《綱要》任務落到實處，在中國式現代化進程中開創云南發展新局面。

發布會精彩問答

“十五五”期間，云南在加快構建現代化基礎設施體系方面有哪些重點舉措？

現代化基礎設施體系是開創云南發展新局面的有力支撐。“十四五”末，全省綜合交通線網總里程達36萬公里，其中鐵路5222公里，公路35萬公里，民用運輸機場15個，內河航道里程5359公里；全省電力總裝機超過1.7億千瓦，其中，綠色電力裝機超1.5億千瓦，新能源裝機突破7000萬千瓦，位居全國前列；全省水庫總庫容達到155.4億立方米。《綱要》提出，堅持適度超前、不過度超前，加強基礎設施統籌規劃，優化布局、結構、功能，促進集成融合，提升安全韌性和運營可持續性，加快構建更好服務國家戰略和云南高質量發展的現代化基礎設施體系。

“十五五”期間，云南將加強跨區域統籌布局，重點推進綜合交通、水利、能源等基礎設施集成融合，提升安全韌性和運營可持續性，為建設我國面向南亞東南亞輻射中心奠定堅實基礎。

加快推進交通強省建設。鐵路提速度，“十五五”將迎來渝昆高鐵云南段、大瑞鐵路保山至瑞麗段等一批項目建成通車，同時將提速西南沿邊鐵路建設，推進鐵路專用線進園區、進廠礦、進港口。民航揚優勢，高質量推進昆明國際航空樞紐建設，有序實施繁忙機場改擴建，強化邊境地區機場建設。公路提效益，推動國家高速公路繁忙路段擴容和安全韌性提升工程，滾動實施“高速+”項目，重點補齊普通國道和農村公路短板。水運強弱項，加快高等級航道和樞紐港口建設，打造金沙江—長江“黃金水道”；暢通右江—珠江水運通道，加強與西部陸海新通道銜接。

加快建設現代化高原立體水網。堅定不移貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水方針。抓“硬投資”，夯實發展基礎。緊緊圍繞重要河流水資源開發、提升供水保障水平、守牢江河安瀾底線、筑牢生態安全屏障等重點任務，把好規劃“布局關”，有序推進滇中引水等重大引調水工程和南瓜坪等重點水源工程建設，加快大勐統河等大中型灌區建設，全面提升“十五五”全省水資源優化配置、水旱災害防御和水生態保護治理能力。抓“軟建設”，深化改革創新。落實水價改革、引進民間資本、投融資改革等要求，既加強統籌規劃，實施一批標志性水利工程，更優化制度供給，用改革辦法和創新舉措提高項目管理水平，進一步提升投入效率，確保水利領域“十五五”規劃任務高質量落地見效。

加快構建云南特色新型能源體系。夯實保供基礎，持續推進風光水一體化發展，穩步推進大型水電站建設，積極有序推動新能源集成化開發。健全系統支撐，加快構建“源網荷儲”協同的新型電力系統，推動已核準抽水蓄能項目建設，推進煤電改造升級、新型儲能項目與智能電網建設。推動多元消納，持續推進綠電直連、“源網荷儲”一體化項目有序發展，促進新能源高質量消納。強化融合發展，發揮綠色能源優勢，加快綠色能源與制造業深度融合，推動“綠電+電池”“綠電+智算”“綠電+有色金屬”等具有代表性的“綠電+”產業項目落地，推進新能源制氫氨醇一體化項目建設。拓展合作空間，加快推進能源大通道建設，全力拓展與周邊國家、周邊省份的能源合作空間，落實國家“西電東送”戰略，加強跨省跨區電力互濟。加強與周邊國家互聯互通，穩步推進電力跨境貿易，加快構建綠色能源樞紐。

“十五五”時期，云南推進高水平對外開放的重點工作有哪些？

云南經濟要發展，優勢在區位，出路在開放。《綱要》提出，以建設我國面向南亞東南亞輻射中心為統領，做好內外統籌、雙向開放文章，用好國家向南開放平臺，統籌推進通道、口岸、物流、產業轉移和人文交流，不斷提升輻射力、帶動力、影響力。“十五五”時期，云南將重點從六個方面抓好落實推進。

用好各類開放平臺。高質量參與共建“一帶一路”，積極推進中國—中南半島、中老、中緬等經濟走廊建設，用好多雙邊機制深化與周邊國家經貿、科技、教育、人才、醫療、文化、旅游等領域交流合作，不斷增進“硬聯通”“軟聯通”“心聯通”。主動對接國際高標準經貿規則，穩步擴大制度型開放，推動自由貿易試驗區、經濟技術開發區、跨境經濟合作區等加快發展、提升效能。

積極推進大通道建設。加強交通物流大通道建設，高質量運營中老鐵路、推動客運“一地兩檢”落地實施，打造中老泰、中越國際貨運班列品牌，持續放大“黃金大通道”效應。支持昆明打造門戶復合型國際航空樞紐。推動建設“電力互通、油氣聯動、綠電主導、數字賦能”能源大通道。建好用好昆明國際通信業務出入口局，建設數字產業出海基地。

大力發展口岸經濟。實施重點邊境口岸基礎設施擴能提質工程，大幅提升口岸通關能力；促進大通道沿線園區、城鎮與口岸融合發展，建設國際口岸城市，培育壯大外向型產業；深化“產貿強基”行動，提升“云企出海聯盟”效能，構建“口岸+通道+市場”的點線面協同發展開放組合。

構建現代物流運行體系。實施物流樞紐功能提升工程，實施“云花出滇”全程冷鏈等多式聯運國家示范工程，加快建設昆明國際陸港、中歐（亞）班列昆明集結中心、玉溪節點城市，實施現代物流重點工程，完善跨區域物流網絡和集疏運體系，大力推動物流降本提質增效。

有序承接產業梯度轉移。用好用足國家各項支持政策，充分發揮云南資源、區位、生態、氣候等比較優勢，積極打造綠色低碳、要素保障、產業配套、營商環境等綜合優勢，健全跨區域產業協作利益共享機制，增強承接產業轉移吸引力、承載力。加快建設沿邊產業園區、瑞麗產業協作園區，深化滬滇“16+16”園區合作共建，構建“2+3+N”承接產業轉移格局。

推進邊境地區高質量發展。深入推進興邊富民，加強邊境地區交通基礎設施建設，接續推進邊境幸福村建設，打造沿邊跨境文化旅游帶，因地制宜發展邊境特色產業，振興邊境貿易，努力實現“邊民富、邊貿興、邊防固”。

“十五五”期間，云南將從哪些方面更好推進創新型云南建設？

創新是引領發展的第一動力。圍繞更好推進創新型云南建設，《綱要》提出，深入實施科教興滇、人才強滇、創新驅動發展戰略，以科技賦能行動為牽引，突出創新對新質生產力的主導作用，推動科技創新和產業創新深度融合，以高質量科技供給支撐高質量發展。“十五五”期間，云南將重點做好以下四方面工作：

第一，著力提升創新體系整體效能，筑牢科技創新根基和底座。

聚焦資源型產業、特色優勢產業、戰略性新興產業和未來產業等重點領域，以科技自立自強為核心目標，實施關鍵核心技術攻關5大工程。

強化基礎研究與平臺建設，一方面注重基礎研究的“戰略性、前瞻性”布局，從源頭增強技術供給能力，另一方面推進重大科技基礎設施、高能級科技創新平臺建設，為科研活動提供硬件支撐。

優化創新機制與開放合作，通過“應用導向”改革科研項目管理、成果評價轉化機制，讓科研更貼近實際需求。同時以騰沖科學家論壇為載體，擴大科技開放合作，匯聚外部創新資源。

第二，著力強化企業創新主體地位，建立健全企業主導產業技術創新的體制機制。

完善科技型企業梯次培育體系，建立云南省科技企業梯度培育庫，覆蓋大中小微企業，推動產業鏈上下游企業“融通創新”。

推動企業主導的產學研深度融合，突出企業在技術創新決策中的話語權，支持企業牽頭組建創新聯合體，讓企業成為產學研合作的主導者。

激勵研發投入，發揮財政科技資金的杠桿作用，引導企業主動加大研發投入，提升創新主體的資金保障能力。

第三，著力推動科技創新和產業創新深度融合，實現創新“價值變現”。

以科技賦能產業行動為抓手，將創新資源與云南優勢特色資源結合，推動產業向中高端轉型，避免創新與產業“兩張皮”。

布局產業創新基礎設施、前沿技術應用場景，為科技成果提供“落地場景”。同時強化政策供給，破除成果轉化中的制度障礙。

完善科技金融支撐，構建全周期科技金融產品體系，引導金融機構提升服務能力，建立多元化科技投入機制。

第四，著力一體推進教育科技人才發展，夯實創新“根本支撐”。

完善科教協同育人機制，推動教育部云南高等研究院、西南聯合研究生院建設，圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，實現“教育輸出”與“創新需求”的精準對接。

健全人才引育機制，優化云南“興滇英才支持計劃”，重點培育卓越工程師、大國工匠等高技能人才，打造與現代化建設匹配的高素質創新人才隊伍。

優化人才評價激勵機制，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的多元化評價體系，改革創新主體分配制度，讓人才的付出與回報匹配，激發人才創新積極性。

今明兩年，云南將聚焦推動科技創新、人才與產業融合發展，一是優化完善科技成果產出、引進和轉移轉化體系，圍繞特色產業加快建設一批高能級科技創新平臺基地；二是加快以高新技術企業、國家級專精特新“小巨人”企業為代表的科技型企業培育；三是高水平辦好騰沖科學家論壇，引入更多優質科技資源落地云南。

“十五五”期間，云南在推進以人為本的新型城鎮化方面有怎樣的考慮？

城鎮化是現代化的必由之路，是云南與全國同步基本實現社會主義現代化的重要方面，“十四五”以來，云南城鎮化取得了長足發展，常住人口城鎮化率從50.05%提高到55.02%，年均提高近1個百分點，增幅居全國前列。《綱要》提出，要科學有序推進農業轉移人口市民化、優化現代化城市體系、建設現代化人民城市、發展壯大縣域經濟，持續促進大中小城市和小城鎮協調發展。圍繞上述安排，“十五五”期間，云南將重點抓好以下工作：

推進農業轉移人口市民化方面，實施常住地提供基本公共服務制度，切實解決好農業轉移人口最為關切的子女教育、住房保障、社會保險等問題。將符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障范圍，鼓勵有條件的州（市）推動靈活就業人員參加住房公積金制度。進一步健全“人地錢”掛鉤機制，推動財政轉移支付、新增建設用地指標、基礎設施建設、公共服務設施建設投資向農業轉移人口市民化工作成效明顯的地區傾斜。

優化現代化城市體系方面，圍繞“一圈一群兩翼一帶”的城鎮空間格局，一是加快建立形成省級統籌、中心城市牽頭、周邊城市協同、決策協調執行的工作推進機制，推動跨區域重大任務落地實施，做強以昆明都市圈為龍頭的滇中城市群；二是發揮潛力地區城鎮化主陣地作用，強化縣城產業支撐，引導重大產業項目在鎮雄、嵩明、鳳慶等26個城鎮化潛力地區集群布局，帶動全省在協調推進新型工業化城鎮化方面加快突破；三是以邊境縣城、邊境重點鄉鎮、口岸和園區為支點，持續提升邊境城鎮穩邊固邊、人口集聚、安全發展能力，推動河口、瑞麗、磨憨等口岸城市建設，加快沿邊城鎮帶發展。

建設現代化人民城市方面，將深入落實以水定城、以產立城、以人興城、以文潤城、以美塑城要求，以城市更新為重要抓手，轉變城市發展方式，因地制宜發展樓宇經濟，壯大城區經濟，加大老舊小區、老舊街區、低效樓宇等更新改造力度，更好滿足省外入滇人群生活宜居康養和省內居民剛性、改善型住房需求，推動迪慶等嚴寒、寒冷地區既有建筑節能改造，建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市。

發展壯大縣域經濟方面，將按照因地制宜、產業支撐、城鄉融合、區域協調、強縣富民的思路，分類引導縣域發展特色優勢產業，把賓川、勐海、元江、永勝、石屏等農業優勢縣打造成為農業強縣，把安寧、彌勒、楚雄、蒙自等工業優勢縣打造成為工業大縣，把大理、香格里拉、景洪、騰沖、建水等文旅優勢縣打造成為文旅名縣，把瑞麗、勐臘、河口等口岸優勢縣打造成為口岸強縣，以產業發展帶動縣域經濟發展壯大，切實提升縣城產業承載能力和人口聚集能力。

通過扎實推進以上四個方面重點工作，力爭常住人口城鎮化率每年提高1個百分點左右，到2030年全省常住人口城鎮化率達60%左右。今年，云南將在推動農業轉移人口市民化、昆明都市圈一體化發展、潛力地區城鎮化水平提升上持續發力，抓好10個列入國家新型城鎮化試點名單的縣（市、區）“產業導入”試點任務，同步“一縣一策”推動其他縣（市、區）城鎮化水平穩步提升。

“十五五”期間，對于持續優化營商環境，云南有哪些措施？

營商環境是企業生存發展的土壤，是激發市場活力、推動經濟高質量發展的重要保障。省委、省政府高度重視營商環境建設，近年來創新實施系列務實舉措，一體推進營商環境優化、招商引資提質、經營主體引培，越來越多的企業落戶云南、投資云南。優化營商環境永遠在路上。《綱要》提出，要深化建設市場化、法治化、國際化的一流營商環境，持續擦亮“云南效率”“云南服務”“云南誠信”營商環境品牌。“十五五”時期，云南將從四個方面著手抓好落實推進。

持續建設競爭有序的市場化營商環境。嚴格落實市場準入制度，積極融入全國統一大市場建設，強化公平競爭審查剛性約束，支持各類經營主體公平參與市場競爭。深入推進要素市場化配置改革，支持民間資本和民營企業參與重大工程建設、重大技術攻關，更好激發市場活力。深入開展促進民營企業發展政企溝通圓桌會議、領導干部掛鉤聯系民營企業和廳局長“坐診接訴”“巡診”“上門問診”，靶向解決企業急難愁盼問題。

持續建設穩定公正的法治化營商環境。健全市場監管法規制度體系和規范涉企執法長效機制，強化產權執法司法保護，打造穩定透明的制度環境。健全涉企糾紛多元化化解路徑，推廣“一站式”訴訟服務和特色調解模式，提升涉企法律服務水平。深化落實政商交往“正面、負面、倡導”三張清單，健全政府誠信履約長效機制，強化社會信用體系建設，維護好企業合法權益。

持續建設開放融通的國際化營商環境。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，用好資源招商、場景招商、綠電招商等模式，積極承接產業、匯聚勢能。用足用好RCEP規則，推進自由貿易試驗區、邊跨合區制度創新，加快建設昆明中央法務區和南亞東南亞法律服務中心，主動對接國際規則體系。積極推進大通道建設，豐富國際貿易“單一窗口”地方特色應用，提升跨境貿易便利化水平，拓展發展新空間。

持續建設高效便利的政務服務環境。推動更多政務服務事項集成為“高效辦成一件事”，優化審批流程，不斷提高環評審批和節能審查等政務服務效率。推進“免證辦”“智能辦”，拓展“跨省通辦”服務范圍，促進惠企政策直達快享，讓企業和群眾辦事少跑腿、更便利。強化政策供給，更好發揮云南資源、綠電、區位等優勢，助推企業降成本增效益。

“十五五”期間，云南在推動人口高質量發展、著力保障和改善民生方面有哪些重點舉措？

省委、省政府始終將人民至上理念深植于心、踐之于行，努力為老百姓創造更好的就業環境、更優質的教育醫療條件、更貼心的養老托育服務、更完善的社會保障體系，讓老百姓都能享受到公平可及、優質均衡的基本公共服務。

在推動人口高質量發展方面。《綱要》提出，落實人口發展戰略，保持適度生育水平和人口規模，將婚嫁、生育、養育、教育、體育、就醫、養老等一體考慮，有力促進人的全面發展。“十五五”期間，云南堅持辦好人民滿意的教育，實施“基礎提升”“高教突破”“職教興滇”3大工程，到2030年，高中階段毛入學率將超過94.5%，高等教育毛入學率達65%以上。積極推動由“治病”向“健康”轉變，建好用好國家和省級高水平醫院，實施醫療衛生強基工程，加快緊密型醫共體和疾控機構基礎設施達標建設，提升常見病和慢性病預防、治療、康復能力，優化城鄉“15分鐘健身圈”，普及健康生活方式。加快建設生育和老年友好型社會，深化實施國家育兒補貼制度，鞏固擴大生育保險覆蓋面，逐步推動免費學前教育，增加普惠養老托育服務供給，完善縣鄉村三級養老服務網絡，推進城市社區嵌入式養老服務設施建設，打造社區“15分鐘養老服務圈”。

在保障和改善民生方面。《綱要》提出，堅持盡力而為、量力而行，全力做好基礎性、普惠性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民。“十五五”期間，云南堅持就業優先導向，實施穩崗擴容提質行動，抓好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，持續加強困難群體就業兜底幫扶，推廣“幸福里”模式，建好“家門口的務工車間”，加大以工代賑實施力度，促進農村居民和脫貧人口持續增收。“十五五”期間全省城鎮新增就業人數預計將超過250萬人。持續完善收入分配制度和社會保障體系，實施城鄉居民增收計劃，加強社會保險、住房供應、社會救助、特殊群體權益保障等工作，推動基本公共服務向基層延伸、向農村覆蓋、向偏遠地區和生活困難群眾傾斜。

今年，云南將重點圍繞群眾關心的就業增收、教育醫療、“一老一小”等工作，落實落細就業優先系列政策，確保城鎮新增就業50萬人以上、城鎮調查失業率控制在5.5%以內。實施“基礎提升”工程，加快創建學前教育普及普惠縣和義務教育優質均衡縣，建設一批普通高中和高校項目，增加學位供給；持續推進40個國家級、235個省級臨床重點專科和10個省級區域醫療中心建設，新建8個國家級臨床重點專科項目，推動三甲醫院數量穩步增長。進一步加強對獨居老人、失智失能及“三類”兒童關愛幫扶，持續開展老年助餐服務和居家適老化改造消費品以舊換新活動，落實好育兒補貼制度，為“一老一小”提供更多更好的暖心服務。

“十五五”時期，云南在構建現代化產業體系方面有哪些考慮？

新時代以來，習近平總書記3次親臨云南考察，都對產業發展作出重要指示。云南沿著習近平總書記指引的方向，一體推進“三大經濟”，大抓產業、主攻工業，工業結構實現由“一煙獨大”向能源、煙草“雙輪驅動”轉變，“十四五”時期進一步優化升級，形成了以資源型產業為主導、以“一煙、二電、三有色、四電子、五化工”為支柱的工業體系，覆蓋了全部工業41個大類中的40個，全部工業增加值邁上7000億元新臺階、達7629億元。省發展改革委牢記總書記囑托，深入貫徹黨中央決策部署和省委工作要求，把“構建具有云南特色優勢的現代化產業體系”放在《綱要》17個領域任務舉措的第一位，對實現路徑和具體支撐作出安排部署。具體來說，“十五五”時期，云南將以“4+5+6”重點產業為主攻方向，全力以赴抓項目、幫企業、育產業，打好產業轉型升級攻堅戰。

聚焦綠色鋁、硅光伏、磷化工、有色和稀貴金屬等4個重點，做強做優做大資源型產業。以延鏈強鏈、提質升級為著力點，依靠科技發展精深加工，省領導提級推動、集中攻堅突破鋁、石化、磷、稀土、錫、鈦等牽引性重大產業項目，鞏固提升在全國產業鏈供應鏈中的地位。比如，綠色鋁產業，2025年產值已突破2000億元，加快發展精深加工和終端制造，力爭“十五五”末產值達3500億元以上，打造綠色鋁谷。磷化工產業，依托昭通鎮雄亞洲最大規模的單體富磷礦床，打造千億級鎮雄磷基新材料產業集群。

聚焦高原特色農業、文化旅游、綠色能源、煙草、現代物流等5個重點，鞏固提升特色優勢產業。以強基固本、提質增效為著力點，推動產業模式和企業組織形態變革，穩步提升產業層次水平，促進產業增值、企業增效、群眾增收。比如，高原特色農業，云南將建設種子種業聯合實驗室和國家高原南繁基地，加快打造世界一流鮮切花產業，鞏固云南咖啡代表中國的產業地位，延伸茶葉、中藥材等產業鏈，做強高原蔬菜、天然橡膠等8個國家級特色優勢產業集群，爭創國家農業高新技術產業示范區和農業現代化示范區。綠色能源產業，云南將加快構建新型能源體系，推動水電開發和新能源高質量發展，推進新型電力系統國家級示范，積極拓展“綠電+”場景應用，有序承接優質載能產業，做強做優“綠電+先進制造業”。

聚焦生物醫藥、新材料、先進裝備制造、數字經濟、低空經濟、生物制造等6個重點，積極發展戰略性新興產業和未來產業。以創新引領、場景驅動為著力點，著力推進產業創新工程，全面實施“人工智能+”行動計劃，加強原創性、顛覆性技術創新和新技術新產品新場景大規模應用示范，努力培育新興支柱產業，打造新的經濟增長點。比如，先進裝備制造業，云南將推進新能源電池由材料端向裝備端延伸，推動寧德時代新能源電池制造基地項目今年一季度開工、力爭年內投產，打造新能源電池產業重要基地；同時，做專做精數控機床、高原電力裝備、光電設備、山地農機等產品。低空經濟，云南將依托產業基礎和應用場景優勢，因地制宜打造高原無人機制造集聚地、低空飛行多元應用基地、低空飛行裝備出口基地。