15億英鎊，換不來一張建廠許可？！

2026年3月25日，英國政府的一紙聲明，將中國風電巨頭明陽智能價值15億英鎊的蘇格蘭投資計劃推入僵局。

阿德西爾港（Ardersier Port）的選擇本身就充滿象征意義。

這是位于蘇格蘭高地因弗內斯附近的港口，曾是英國北海油氣時代的工業重鎮，鼎盛時期容納數千名工人，見證了英國能源工業的輝煌年代。

隨著油氣產業衰退，港區沉寂多年，如今，它被納入英國"綠色自由港"體系，承載著蘇格蘭高地"從舊能源走向新能源"的歷史性轉型希望。

明陽智能的計劃是這樣的，分三期建設英國首個全產業鏈一體化風電機組制造基地，首期投入7.5億英鎊建設葉片和機艙生產線，預計2028年底投產；二期向漂浮式風電技術延伸；三期實現控制系統、電子設備等核心部件的本土化生產。

項目預計創造1500個直接就業崗位，并帶動同等數量的間接就業，同時承接北海油氣行業轉型工人的再就業需求。

從地方經濟視角看，它不僅帶來投資與就業，更意味著一個傳統工業區在綠色經濟時代的命運重啟。

蘇格蘭地方政府對此表現出明確支持，副首席大臣凱特·福布斯曾表示，該項目有助于發展當地海上風電供應鏈，幫助受北海石油衰落沖擊的地區創造就業機會。

然而，英國政府的最終裁決是：不能支持該項目所生產的風機用于英國海上風電項目。理由是"國家安全風險"。

01.

中國風力渦輪機存在"潛在風險"？

英國政府的聲明措辭強硬卻內容模糊。聲明稱，經過"最高層級國家安全評估"，認定中國風力渦輪機存在"潛在干預風險"。

具體列出三類風險：網絡安全風險（風機遠程控制系統可能被植入惡意代碼）、情報收集風險（北海及蘇格蘭沿海的中國風機可能監視軍事設施與海底電纜）、供應鏈依賴風險（擔憂重蹈太陽能產業過度依賴單一供應源的覆轍）。

但問題在于，這些指控缺乏具體證據支撐。福布斯副首席大臣公開質疑："國家安全固然重要，必須得到尊重，但遺憾的是，英國政府未能清楚說明明陽究竟存在什么問題"。

明陽智能在與英國政府長達兩年的溝通中，已針對性提出解決方案：所有風機運營數據僅在英國境內存儲處理，受英國法律管轄；建立嚴格訪問權限機制；實施獨立第三方監督；部署經認證的網絡安全系統。

然而，這些技術性安排并未能消除政治層面的疑慮。

更具諷刺意味的是，就在英國政府宣布禁止明陽的同一天，丹麥風電巨頭維斯塔斯（Vestas）宣布將在蘇格蘭建廠，計劃投資2.9億美元（約合2.2億英鎊），創造500個技術崗位。

1500個崗位與500個崗位、15億英鎊與2.2億英鎊、全產業鏈基地與單一組裝廠，數字對比揭示了，這并非簡單的安全風險考量，而是一場精心安排的產業替代。

維斯塔斯的優勢不在于技術或規模，而在于其"可接受的出身"。該公司已從萊茵集團獲得確定訂單，為英國Norfolk Vanguard East和West兩個海上風電項目供應184臺風機。

而明陽的問題從來不是商業競爭力，而是其"中國制造"的身份標簽。

據彭博新能源財經數據，明陽智能2025年以18.9GW新增裝機量位列全球第三，其18.5兆瓦風機平臺在歐洲市場尚無同類可替代產品。

02.

特朗普曾警告英國：

允許明陽建廠可能帶來"國家安全風險"

英國決策的背后，隱約可見跨大西洋的協同施壓。

據《金融時報》2025年6月報道，美國特朗普政府曾警告英國，允許明陽建廠可能帶來所謂"國家安全風險"。

美國方面的擔憂包括：中國風機可能被用于監控北海軍事設施、干擾能源基礎設施，以及增強英國對華新能源供應鏈的結構性依賴。

這種壓力并非孤立現象。幾乎同步，歐盟委員會依據《外國補貼條例》第5條，正式啟動對另一家中國風電企業金風科技的深度合規審查，焦點指向其在歐洲招標中報價較本土企業低15%至30%的"異常現象"。

布魯塞爾主打"市場公平"與"財政中立"旗號，倫敦則高舉"網絡韌性"與"關鍵基礎設施防護"大旗，策略路徑雖異，目標高度一致：合力抬升中國風電裝備進入歐洲主流市場的制度性門檻。

英國政府的決策暴露了一個深層悖論。在雄心勃勃的能源轉型目標與日益收緊的技術準入標準之間，存在難以調和的張力。

英國計劃到2030年將海上風電裝機容量提升至40GW，到2050年實現凈零排放。

然而，據英國公共政策研究所（IPPR）2024年報告，按當前設備吊裝與并網節奏，英國恐需延至2048年才能達成2030年目標，延誤周期長達18年。

報告明確提出，未來五年須至少建成1座百米級葉片制造中心、2座機艙與塔筒總裝基地、2座導管架與單樁基礎加工廠。

據彭博新能源財經測算，中國頭部風電整機商的產品均價較歐洲同類設備低38%至42%。

章魚能源發電業務負責人佐伊莎·諾斯-邦德今年1月公開表示，如果能在英國部署中國風機，風電項目開發成本可以降低近三分之一。

對于正承受能源賬單壓力的英國家庭，這是一個極具吸引力的數字。

限制中國技術落地，意味著開發成本上行壓力將傳導至終端電價與公共財政補貼池，最終由全體居民與納稅人承擔增量支出。

更具諷刺意味的是政策的自相矛盾。自2026年4月1日起，英國將取消33項風電進口組件關稅，葉片、電纜等核心部件享受零關稅待遇，目的是釋放投資、加速項目落地。

一方面通過關稅優惠歡迎中國零部件進口，另一方面卻封堵中國整機制造商建廠。這種"用中國技術但不許中國技術落地"的糾結心態，暴露了英國在能源安全、產業自主與成本控制之間的戰略搖擺。

03.

全球化退潮與中國企業的出海困境

明陽蘇格蘭受挫，是中國新能源企業全球化進程遭遇系統性阻力的縮影。

近年來，從光伏到電動汽車，從5G設備到風電整機，中國先進制造業在海外市場頻繁遭遇"國家安全"審查。

這種審查的共同特征是：模糊的法律標準、缺乏透明度的決策程序、以及難以反駁的"風險推定"。

明陽案例的特殊性在于，它甚至尚未進入實質性建設階段，僅因"潛在風險"便被阻斷。

目前，明陽已經敦促英國政府"正式列明尚存的國家安全顧慮與相關合規要求"。這一訴求直指當前國際投資審查機制的核心缺陷：當"國家安全"成為拒絕理由時，企業往往無從知曉具體違規點，也就無從整改或申訴。

董事長張傳衛在博鰲亞洲論壇2026年年會上的表態，或許代表了中國新能源企業的集體覺悟："當前中國企業面臨的已不再是簡單的"出海戰略"問題，而是必須建立真正的全球化戰略"。

過去依賴中國本土供應鏈向全球輸出的模式已被打破，屬地化生產、本地化研發、合規化運營成為新的必修課。

然而，明陽案例表明，即便企業愿意接受最嚴格的本地化要求，地緣政治的壁壘仍可能無法逾越。